我局参加行业协会商会脱钩研讨暨社会组织新闻宣传培训会议
2015-09-18 09:30:00   来源：广西南宁民政   评论：0 点击：

 

2015年8月19至21日，在自治区民政厅民间组织管理局刘宏副局长的带队下，我局吴天机副局长等同志参加了由中国社会报举办的行业协会商会脱钩研讨暨社会组织新闻宣传培训会议。
此次培训，为基层民政部门如何如何开展行业协会商会与行政机关脱钩工作指明了方向。

深度解读，领会行业协会商会与行政机关脱钩内涵
中共中央办公厅、国务院办公厅于2015年7月8日对外发布《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。方案提出，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法成立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。
此次培训，围绕行业协会现状、与行政机关脱钩后如何加强监管、试点工作如何开展等焦点，民政部民间组织管理局社团管理一处处长高成运作出了深度解读。
第一，当前我国行业协会商会面临的突出问题主要体现在：一是对行业协会商会的认识有待深化。一些地方和部门以及社会舆论对新形势下行业协会商会的发展意义、发展趋势认识不清，甚至对其地位、作用还停留在计划经济时代；二是行政色彩较浓。一些行业协会商会是随着政府机构改革和专业部门的撤销设立的，作为独立的法人主体，其自主性较为欠缺，有的甚至借助行政主管部门的影响力向会员企业摊派会费等，增加企业负担；三是自身能力建设不足。一些行业协会商会内部治理不完善，组织机构部健全，民主管理不落实，财务管理不透明，自律性和诚信度不高，社会公信力不足。部分行业协会商会对行业基本情况和基础数据掌握不全，缺乏对全局性、战略性、方向性的研究和思考，服务会员的质量和水平有待提高。这些都在一定程度上制约了行业协会商会的发展。
第二，行业协会商会与行政机关脱钩不等于托管，脱钩后要切实加强监管。民政部门作为登记管理机关，对脱钩后的行业协会商会的监管要做到：一是加强对行业协会商会负责人的管理。要会同各有关部门建立行业协会商会负责人任职条件、负责人产生办法、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度，落实法定代表人离任审计制度，推行行业协会商会责任人任前公示制度、法定代表人述职制度；二是加强对行业协会商会活动的管理。要通过检查、评估等手段依法监督行业协会商会负责人、资金、活动、信息公开、章程履行等情况，按照《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》要求，建立行业协会商会信用档案，加大对行业协会商会失信行为的惩戒力度；三是加强社会监督和专项治理。鼓励支持新闻媒体、社会公众对行业协会商会进行监督。配合财政、工信、编办等部门，做好涉企收费清理、减轻企业负担、清理规范行政审批中介服务等专项活动。
第三，结合实际情况认真制定脱钩试点实施方案。在全国性行业协会商会层面，总的安排是今年下半年选择100各左右全国性行业协会商会开始第一批试点，2016年总结经验、扩大试点，2017年在更大范围试点。在脱钩试点工作开展过程中，各业务主管单位作为责任主体，要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立专门工作机制。要在认真研究和充分沟通基础上，稳妥确定全国性行业协会商会试点名单。要根据行业协会商会不同情况，逐个慎密制定脱钩试点实施方案，并具体安排、具体指导、具体把握；在地方性行业协会商会层面，各省（自治区、直辖市）脱钩工作组负责组织同步开展脱钩试点，今年下半年要首先选择几个省一级协会开展试点，在2016年底前完成第一批试点和评估，并在认真总结经验的基础上，完善试点政策，逐步扩大试点范围，稳妥审慎推开。
积极主动，做好社会组织新闻宣传培训
做好社会组织新闻宣传工作，对于促进社会组织建设管理与改革创新具有重要的推动作用。
为此，在培训班上，民政部民间组织管理局信息宣传处主任科员沈新华和中国社会报社社长兼总编辑周蔚华分别作了如何做好社会组织信息宣传工作和应对社会组织舆情的讲课。
沈新华从当前我国社会组织信息宣传工作现状、发展趋势以及如何全面提升工作水平三个方面进行了阐述。周蔚华通过大量的现实案例讲解了如何应对当前社会组织的热点舆情。他指出，面对社会组织发生的热点舆情，民政部门不能消极逃避，而是要坦诚应对，积极主动出击，才能化“危”为“机”。
培训收获，脱钩工作需慢工出细活
收获一：脱钩脱什么。行业协会商会与行政机关脱钩，就是要做到机构分离、职能分离、财务分离、人员管理分离、党建及外事分离。
收获二：脱钩不是脱管。脱钩不是政府对行业协会商会一脱了之、放任不管，而是要加强综合监管，建立起新型合作关系。
收获三：脱钩工作任重道远。由于我国各类行业协会商会面多量广，机构、职能、资产等情况不尽相同，完成脱钩工作不能一触即发、立竿见影，而是要按照“试点先行、分步推进”的原则，审慎稳妥又有的放矢的推动脱钩方案的落地生根。